天博网页版-广州行政区划调整：市辖面积超上海扩至7434平方公里

本文摘要：广州启动新一轮行政区划调整后，城市区划由原十区二市变成十一区的格局，新的广州市下辖面积由3843.43平方公里不断扩大到7434.4平方公里，市辖总面积多达上海。

广州启动新一轮行政区划调整后，城市区划由原十区二市变成十一区的格局，新的广州市下辖面积由3843.43平方公里不断扩大到7434.4平方公里，市辖总面积多达上海。此消息发布旋即，《国家新型城镇化规划》亦全文发布。新型城镇化作为支撑了非常丰富改革与发展内涵的国家战略，促成广州这座特大城市、国家中心城市反省其城镇化路径，并藉此解决问题一系列因传统城市化模式溶解、积压下来的历史遗留问题，为城市发展确实从蔓延到扩展转型为内涵提高获取行动方略与实践中依据，其积极意义不言而喻。有如一辆轰轰隆隆、火光而来的列车，广州的急速城市化进程掩饰了车体早已显出的问题和对立，并相结合发展惯性火光而去。

从广州城市拓展进程来看，自上世纪80年代郊区另设为白云区，划入城市政区复，目前已走到三轮扩展运动，分别为产卵成立天河、黄埔两区，番禺、花都设市建区和东莞、增城设市建区。然而，无论是最先抵达的白云区仍面对城乡各半的现实，还是前不久一块番禺区人民政府派驻广州办事处的标牌，皆有所不同程度地砍到广州城镇化进程不完全的痛处，城乡结合部、城中村、村镇工业区像一块块夹心饼干，颂扬其劣质城镇化水平。要转变上述现状，完备城市管理结构，创意城市管理方式首当其冲。广州市实施的是两级政府、三级管理的管理体制，市一级将发展权统得过多，但其分担的全市域范围内公共服务的规模、质量与之不给定，不致导致市域内经济社会发展水平的不均衡。

市权与区权、财权与事权、发展权与受益权必须做出更加清晰的区分。当前，广州市与辖下各区的财税分享比例各不相同，政策移转空间各有差异，此举虽不应一刀切，但必需在基本导向上托一刀。同时，唤起社会的组织活力，合适由社会的组织获取的公共服务和解决问题的事项，交由社会的组织分担。

要超越传统格局，必需持之以恒地秉持人的城镇化目标。近年来，广州某种程度面对土地城镇化慢于人口城镇化的问题，建设用地粗犷陈旧。卖大饼式的城市扩展，过分执着长马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地面积过大，建成区人口密度偏高，产业活力未获得充份培育。要密码此类难题，必需从城乡一体的角度去思维产业、基础设施的空间布局。

在合乎用途管制和城乡规划的前提下，探寻集体经营性建设用地入市，并相结合制度设计保证失地农民的长远利益。同时，必需规范征地程序，专责考虑到培育失地农民的发展能力。近日，《国务院关于更进一步前进户籍制度改革的意见》月公布，合理确认大城市落户条件和严格控制特大城市人口规模是其主要内容。但另一方面，特大城市对人口招揽不具备天然的竞争优势，人口规模与异质性也是城市维持活力的最重要原因之一。

广州实际管理人口已多达1600万，如何在控制规模与有助于减少间构建均衡，考验决策者、管理者的智慧。一种不切实际的策略是，政府尽量增大因户籍导致的公共服务差距，大力分担农业移往人口市民化在义务教育、低收入培训、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。

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